财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”相关问题回答记者提问。

　　个税法草案今年提交人大审议

　　扩增的赤字如何使用？财税改革缘何进度缓慢？个税改革有无时间表？地方债务风险几何？……7日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。

　　房地产税还在立法阶段

　　针对舆论有关“财税改革推进速度低于预期”的疑问，楼继伟说，确实有些改革进度没有达到预期，如税制改革进度稍慢，但总体改革达到进度。后续改革需要进一步转变理念，破除利益藩篱，各方合力推进。

　　对于财税改革的“先行军”预算改革，他说，此前部署的一些改革已经做到，如预算编制和预算执行都贯彻《预算法》中的一些基本准则，包括先有预算后有支出、预算调整依照程序、预算公开要更加细化、推行跨年度平衡机制和中期财政规划、规范地方政府债务管理等。

　　但他说，也有一些预算改革进度还没有完全达到预期，主要是在转换过程中大家的观念还需要转变，而且全面深化改革也进入攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱成为干扰改革实施的阻碍。“改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时也要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。”

　　对于下一步改革，楼继伟说，今年营改增一定要完成。地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案，其他一些地方税的改革也在推进。

　　此外，对于最难的中央和地方事权划分和支出责任的划分，楼继伟说，改革应在税制改革基本完成后推进，财政部可以做一些顶层设计，但财政是国家治理的基础和重要支柱，这一改革非财政部一家能够解决，需要各方面共同推进。“这一改革是一个很大的系统工程，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的一个过程，也是渐进的过程。”

　　扩增赤字要保重点支出

　　今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。”

　　楼继伟说，扩增的赤字要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续、保基本原则安排好民生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。

　　此外，中央基建支出安排5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。对于1000亿元去产能专项奖补资金，将在今明两年各安排500亿元，主要根据各地完成去产能任务情况给予支持，与去产能规模挂钩，并考虑需安置职工人数和当地财政困难程度等实行梯度性奖补。

　　个税改革方案已提交国务院

　　针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

　　楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐渐完善改革。

　　政府借债不能用于“吃饭”

　　对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占GDP比重40%，在可比国家中是较低。未来还有一定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。

　　“不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那就会出现大问题。”楼继伟说，要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。

　　“‘吃饭’靠借钱不行，‘吃饭’要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”

　　楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。

　　企业自主进行的投资可抵税

　　此前预期力争2015年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

　　楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占了大致960万户，对应营业税1.9万亿，占原营业税总收入约80%。

　　楼继伟说，最后几个行业一起推，为了打通抵扣链条，实现完整的消费型增值税。尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资。

　　“我们要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资可以抵税。”楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。对中央和地方财政收入来说都会减少，但地方减的多，会以过渡性办法解决。

　　地方到期债务将继续“置换”

　　对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。

　　楼继伟说，去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。“恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的债务置换了。”他说，以后年度还有到期的，只要在债务余额之下，地方可以借新还旧不是大问题。

　　他指出，当前大的问题，一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。“如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”（新华社）

　　五方面政策支持“十三五”农民增收

　　农业部部长韩长赋就“转方式调结构加快发展现代农业”相关问题答记者问。

　　长江商报消息粮食产量是否会继续增长？农民增收有哪些“门路”？现代农业怎么发展……7日在梅地亚中心举行的十二届全国人大四次会议记者会上，农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴就诸多农业领域热点问题作出回应。

　　“十三五”期间不追求粮食连续增产

　　谈到粮食产量问题，韩长赋明确表示，“十三五”期间我国不追求粮食连续增产，但是一定要巩固和提升粮食产能。

　　韩长赋说，对于我国这样一个人口大国，粮食始终是重大问题，要始终绷紧粮食安全这根弦，始终保持粮食稳定生产。目前我国粮食进口增加主要原因是品种调剂需要和价格差异，对此必须提高粮食的竞争力，发展规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。

　　“总的来说，我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，粮食多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，技术性问题还得服从于战略性问题。”韩长赋说。

　　正研究制定农民增收支持政策体系

　　韩长赋表示，“十三五”规划纲要草案提出，“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上。农业部正在和有关部门研究制定农民收入增长的支持政策体系。

　　“具体讲是五个方面，或者说争取五路进财，支持农民收入增长。”他介绍说，一个是节本增效，提高家庭经营的效益。二是推进产业化，让农民分享农业增值效益。三是城乡一体化，推进城乡基本公共服务均等化，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，加大财政支持力度。五是农村产权制度改革，让农民得到更多的财产性收入，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。

　　“加长补壮”农业现代化“短腿”

　　在回答记者关于发展现代农业的问题时，韩长赋表示，2015年，我国农业科技进步贡献率达到了56%，说明农业主要增长动力来自科技。“十三五”推进现代农业，我国具备较好基础。

　　韩长赋同时说，与城镇化、信息化和工业化相比，农业现代化还是“短腿”，“十三五”期间将把这条“短腿”加长补壮。

　　他介绍说，发展现代农业，农业的经营体系、生产体系和产业体系都要转型升级。沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区、国家确定的现代农业示范区在“十三五”末要基本上实现农业现代化。

　　“最终的三个任务，就是保供给、保收入、保生态。”韩长赋说，“经过未来五年的努力，让老百姓‘米袋子’更满，‘菜篮子’更优，农民‘钱袋子’更鼓。”

　　农产品质量安全任务艰巨

　　在回答记者关于农产品质量的问题时，韩长赋认为，近年来农产品质量安全水平总的来说稳中向好，但是问题不能忽视。保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大。

　　“具体的措施有这样几条：一是落实属地责任，任何一级政府，都要对它属地内的食品安全负责。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标、私屠滥宰等违法违规行为保持高压严打态势。三是管控生产源头，从今年起推行高毒农药定点经营和实名购买制度。四是推进标准化生产，重点抓家庭农场、合作社和龙头企业。五是建立追溯体系，对地理标识产品、绿色食品、有机食品要率先实现可追溯。”韩长赋介绍说。

　　抢洋奶粉是中国奶业人耻辱

　　提及农业供给侧需要进行的结构性调整和改革，韩长赋说，要通过农业供给侧改革，让农产品适应消费升级的需要，推动农业转型升级，使农民得到更多的收入。要在巩固生产能力的同时，让资源环境得到改善。

　　韩长赋把农业供给侧结构性改革总结为“重点抓三件事”：“调减玉米”、“增加大豆”和“提升牛奶”。他表示，要推进粮改饲、粮豆轮作，有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。大豆方面，要搞好目标价格试点，开展大豆品种攻关，提高大豆生产效益。

　　“我们的奶业曾出过问题，市场对牛奶缺乏信心。大批国人到国外抢购奶粉，这是中国奶业人的耻辱。”他说，“要奋起直追，提高质量，恢复国人对民族乳业的信心。”

　　转基因非法种植情况可控

　　“转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、是可控的。”韩长赋说，农业部及有关部门已经有效遏制了转基因作物的违法种植。

　　韩长赋表示，从查处的转基因作物，比如个别地方的转基因玉米来看，被检测出来的转化体是获得了国内外的安全证书的，并且在国外广泛种植，安全性是有保证的。“不是因为他种植这个品种不安全，而是因为他违反了‘两法一条例’，所以我们要严肃处理。”他说。

　　此外，有记者问到中国从美国进口大豆的情况，叶贞琴回应说，目前美国大豆产量中有25%销往中国。

　　韩长赋补充说，我国去年进口8100万吨大豆，绝大多数都是转基因大豆，这些转基因大豆通过了中国农业转基因生物安全委员会的安全评价。（新华社）

　　全国人大代表、海南省委书记罗保铭——重罚欺客宰客 将度假天堂建设得更好

　　“旅游配套如何完善？”“旅游秩序如何保障？”7日上午，海南代表团最受媒体关注的还是旅游话题，面对提问，海南省委省政府主要负责人表示，将发力供给侧改革，将八方游客的度假天堂建设得更好。

　　“旅游产品不丰富，旅游服务诚信度、规范度不够，欺客宰客等现象依然存在，这与大众旅游新时代的游客需求极不相称。”全国人大代表、海南省委书记罗保铭说，高铁、飞机等一到春节就一票难求，邮轮旅游虽方兴未艾，但仍不能满足大众需求等，都是海南旅游的短板。

　　罗保铭说，在旅游服务管理方面，海南去年以来采取了一些强力的治理措施，“欺客宰客坑两千元，我罚你十万元，若还压不住就再提高。”

　　“海南还将通过全域旅游试点为游客提供更多中高端产品。”全国人大代表、海南省省长刘赐贵接过话题说，得天独厚的生态环境、丰富的热带资源是海南旅游最大的资源优势。

　　他说，海南还将把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，将游客从几个大城市吸引到广大乡村，从多个方面将八方游客的度假天堂建设得更好。

　　据介绍，今年春节假期，海南迎接入岛游客317万人次，比去年增长19.3%，旅游收入113亿元，大约增长19.5%，去年全年来海南旅游的游客超过5000万人次。

　　“从海南这个小窗口可以印证，政府工作报告所说的‘大众旅游时代’正在兴起。”罗保铭说。（新华社）

　　全国人大代表、陕西省省长娄勤俭——陕西今秋将实施高中免费政策

　　全国人大代表、陕西省省长娄勤俭7日在陕西代表团开放日接受媒体采访时表示，陕西将从今年秋季学期起实施高中3年免费政策。

　　据了解，“十三五”期间，陕西将全面实施13年免费教育，即从学前一年到高中3年实行免费教育。目前，陕西已经实现了9年义务教育免学费和学前1年免保教费。从2016年秋季学期起实施的高中3年免费政策，将惠及85.1万名学生。

　　娄勤俭表示，今年，陕西从秋季学期起实施高中免费政策，一定要办到。在财政保障方面，将通过调整财政支出结构，新增财力和财政支出的“两个80%”用于民生，保障实施好这项政策。（新华社）

　　加强农村基础设施建设 促进农村基础性消费增长

　　全国人大代表雷军回答记者的提问。本报记者 田振龙 摄

　　全国政协委员杨元喜就如何激发创新创业活力发言。本报记者 郑玮 摄

　　长江商报消息（本报记者 周舜尧 张齐琪 郑玮 柯美杰 发自北京）“加强农村互联网基础设施建设”、“加大职业教育投入”、“加大清江流域生态保护力度”……昨日，全国“两会”进入审查、讨论“十三五”发展规划纲要草案的日程，全国人大代表、全国政协委员纷纷就“十三五”时期社会经济发展问题建言献策。

　　“十三五”规划纲要草案中提出，在“十三五”时期，要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

　　全国人大代表、咸宁市委书记李建明认为，要实现“十三五”规划纲要草案中提出的经济增长目标，需要在“动能”和“结构”上进行调整。

　　其中，在改善消费“动能”和“结构”上，一方面通过产业转型升级，推动制造业向高端发展，生产高附加值的产品；另一方面，要注重加大农村基础设施建设，来带动农村基础性消费市场的增长。

　　“汽车、住房、各类家用电器等，这些产品在农村市场还有很大的发展空间。”李建明说，由于城乡二元经济结构发展的历史原因，一些城市市场中趋于饱和的产品，在农村还有很大的发展潜力，要发掘这一部分消费“动能”，就需要加强农村基础设施建设。

　　李建明建议，在“十三五”期间，国家应加大对农村水、电、道路等基础设施建设的投资，带动农村基础性消费市场的增长。

　　李建明：发掘农村的消费“动能”

　　一些城市市场中趋于饱和的产品，在农村还有很大的发展潜力，要发掘这一部分消费“动能”，就需要加强农村基础设施建设。

　　——全国人大代表、咸宁市委书记李建明

　　江利平：生态保护与精准扶贫并举

　　“十三五”规划纲要草案中提出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。同时，要坚决打赢脱贫攻坚战，让我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　对此，全国政协委员、台盟湖北省委主委、省台联会长江利平建议，将湖北清江流域绿色发展工作纳入到《长江经济带发展规划纲要》，统筹推进贫困山区和少数民族地区发展，并将清江生态保护及水污染防治工作纳入新一轮《重点流域水污染防治规划》等国家层面规划，并在具体实施过程中，从国家层面加大清江流域水环境保护政策、项目资金支持力度。

　　江利平说，清江流域是国家重要的生态宝库，也是湖北省精准脱贫的主要战场。虽然目前清江流域整体水质和生态环境状况较好，但流域生态及水环境保护压力持续加大，且流域属贫困山区和少数民族聚集区，科学有效保护清江关乎长江生态安全，关乎民族地区扶贫攻坚，具有重要的生态意义。

　　雷军：希望与湖北合作发展农村互联网

　　“农村基础设施改善后，物联网技术有望在农村落地。”全国人大代表、小米科技创始人、董事长兼首席执行官雷军认为，农村有着庞大的人口基数，随着互联网技术在农村的兴起，将带来更多创业、投资、就业的机会，也势必会给中国经济发展注入全新的活力。

　　雷军建议，在“十三五”期间，各级政府应进一步加强农村互联网的基础设施建设，接入农村大数据，打造“农村云”，推进利用云计算技术解决农村资源分配、信息流通不畅等问题，优化农业生产效率。

　　同时，出台有关“互联网提速降费”、“鼓励农村人才回流创业”、“鼓励社会资本发展农村金融”的政策措施，推行“手机下乡”活动，创新宽带电信普遍服务补偿机制，打通信息高速公路的“最后一公里”。

　　“我是湖北人，在武汉念的大学，对湖北也有非常深的感情。”雷军表示，自己非常希望与湖北各级政府、企业合作，也希望更多的湖北企业加入小米的“生态链”，共同推动整个科技的进步，包括小米将来投资的农村互联网项目，也希望能跟湖北有更深入的合作。

　　◎关注

　　创投要瞄准核心产业

　　“十三五”规划纲要草案中提出，要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新”。

　　对此，全国政协委员、中科院院士杨元喜认为，政府、社会资本在创业、创新项目的投资上，不能太普及、太宽泛，而是要侧重瞄准核心产业。

　　“产业盲目竞争对于提升国家核心产业竞争力是有限的。”杨元喜介绍，以北斗产业为例，因为有着大量来自政府、社会资本的投资，国内的北斗产业出现了一些“重复投资”的现象，企业的数量庞大，具备核心竞争力的企业不多，导航产业急需摆脱低水平和重复的竞争，提高产业效能。

　　“十三五”规划纲要草案中提出，要实施制造强国战略，深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

　　对此，全国政协委员、武钢集团科技创新部副部长袁伟霞认为，智能制造是工业信息化时代发展的必然选择，“十三五”期间，各地要大力开展智能制造的研究工作。

　　“精密制造、数控机床、传感器、控制原件……只有这些高端制造业的水平不断提升，才能进入和追赶智能时代，提升中国制造的水平、能力、质量、品牌，改变中国制造在世界的形象。”袁伟霞说，智能制造的基础是先进制造业，必须首先持续不断提高基础制造业水平。

　　“提高制造业发展水平，首先要发展职业教育。”全国人大代表、湖北京山轻工机械股份有限公司总经理李健认为，提升制造发展水平关键在培育“工匠”级的产业工人，在“十三五”期间，国家应大力发展职业教育，培育高素质的产业工人，以此推动制造业发展水平的提升。